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公益慈善事业的法规政策 发表时间:2016-04-25 浏览次数:71

公益慈善事业的法规政策

 

    公益慈善事业的法规政策
    一、公益慈善事业的特点和领域
    1、定义:公民法人和其他组织自愿、无偿给予慈善对象以及服务慈善对象公益组织的物质、资金服务或其他方面善意帮助和支援的总称。
    2、特点:
    (1)自愿性:市场分配,国家再分配,慈善三分配,任何时候都不是强迫的;
    (2)大众性 (社会性):人人可参与,平民、富豪和企业慈善交相辉映;
    (3)公益性:是现代社会慈善事业的核心理念和根本属性。社会保障体系的重要组成部分是:社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业
    3、领域
    不断扩大,内容上有传统的,如救灾、济贫、安老、助孤等;新兴的,如助残、文教、医疗、卫生等;形式上有自愿捐赠和志愿慈善
    二、公益慈善组织
    1、特点
    第三部门包括NP
O(非营利性组织)和NGO(非政府组织),有别于公权力组织和营利性组织。
    (1)非营利性:以救助弱者为内驱力,是接收单位,长期保管的资金不可返还捐赠者,不可在组织内部发放。
    (2)公益性:慈善事业的载体,取之于民,用之于民与社会福利政策相关联。
    2、主要类型
    公益慈善组织主要集中在基金会和社会团体中,主要分类如下:
    (1)慈善基金会:公募 (全国性和地方性)和非公募;
    (2)非营利性社会团体:
    (3)草根慈善组织和民办非企业:没有登记,不能募捐,资金主要来源于私人渠道或海外资助一般集募集资金、运营增值和开展公益活动于一身。
    3、我国公益慈善组织的发展
    1993 年——吉林省慈善总会   1994 年——中华慈善总会   2004 年——中国红十字会
    《红十字会法》——我国唯一一部慈善机构全国性法律
    发展规定
    (1)培育发展慈善类民间组织的方针
    (2)鼓励慈善类民间组织在社区建设中发挥作用
    (3)鼓励慈善类民间组织开展活动,加强人才培训
    (4)规范和监督慈善类民间组织的行为
    三、公益慈善事业捐赠的规定
    1、捐赠原则
    (1)平等原则:任何人、法人、组织皆可;
    (2)自愿无偿原则:禁止强行变相摊派;
    (3)公益原则:捐赠只能用于公益事业,不得从事营利活动和侵占等;
    (4)合法和符合社会公德:捐赠营守法,不违公德,不损害他人利益;
    (5)国家鼓励公益事业捐赠:对捐赠的实施优惠和表彰。
    2、捐赠人权利
    选择权、决定权、留名权、监管权
    3、捐赠人义务
    (1)合法财产、订立并履行捐赠协议、共同施工捐赠工程并保证合格
  
  (2)受赠人分为:公益性社会团体、公益性非营利事业单位、发生灾害的县级以上政府及部门。
    4、受赠人权利
    依法接受捐赠、变卖保值增值捐赠财产、县政府受赠的可转给相关公益部门单位受赠人义务但不能是本单位
    5、受赠人义务
    工程结束时,向捐赠人报告情况、出具合法收据并将财产登记造册、如实答复捐赠人的查询、按捐赠协议使用捐赠财产、公开受赠财产的使用情况,并受相关部门监管审计。
    6、捐赠财产的使用管理
    (1)登记造册
    (2)合法有效使用
    (3)健全管理

    (4)公开使用,接受监督
    7、对捐赠人的优惠措施
    (1)企业发生的捐赠,在年度总利润 12%内的部分,准许在计算所得税时扣除;
    (2)个人发生的捐赠,额度未超过应纳所得税 30%的部分可以从应纳税所得额中扣除;
    (3)对基金会等公益性团体,可申请在公益性捐款前扣除资格;
    (4)对境外捐赠的物资可减征或免征进口关税和进口环节增值税;
    (5)当地政府对捐赠的工程项目给予支持和优惠。
    8、救灾捐赠管理的主要内容
    (1)救灾受赠人类型
    县级以上民政部或其委托的接收机构或其他规定组织;
    (2)组织救灾捐赠与募捐
    民政部可以跨省组织募捐活动,其他县级以上民政部门只能在本区组织募捐;
    救灾募捐的主体是县级以上民政部门登记的具有就在性质的公募基金会,但募集的资金需全部用于此次救灾;
    开展义演等募捐活动完成后30日内向当地民政部门备案。
    (3)接受救灾捐赠
    县级以上民政部门可制定相关公益组织接受救灾捐赠,乡、街道政府组织代收然后转交灾民;受赠人必须公布其受赠情况并给捐赠人捐赠凭证,捐赠人应提供物品发票;受赠人应当场点清物款,不能当场兑现的应签订捐赠协议。
    (4)境外救灾捐赠
    县级以上民政部门接受境外捐赠,其他公益组织接受的境外捐赠必须到民政部门备案,并按相关外汇,检疫,税收等规定办理,对免税的物资不得出售转移他用。
    (5)救灾款物的管理使用
    建立专户,登记造册,提出分配方案,接受监督;
    对灾区不适用的境外救灾捐赠物资,必须由省级民政部门批准后方可变卖;
    救灾物款的发放,必须公布并接受监察;
    对灾区不适用的境内捐赠物资经捐赠人书面同意,县级以上民政部门拍卖,所得款必须全部用于救灾;
    可重复利用的物资县级以上民政部门应回收储备;
    救灾款物必须本年度内分配使用,否则报上级民政部门批;
    各级民政部门不得列支捐赠款,公益组织可按规定列支必要的工作费用。
    由县级以上民政部门统一向社会公布,一般每年不少于两次,集中捐赠和募捐活动一般应在活动结束后一个月内向社会公布信息。
    四、彩票与公益事业的发展(1987 年开始发行福利彩票;1994 年发行体育彩票)
    包括:彩票的发行、销售、彩票公益金、对公益事业的促进
    1、彩票的发行、销售
    (1)未经国务院批准不得发行彩票,禁止境外彩票在我国销售;
    (2)彩票发行机构的开设,停止和变更品种必须报财政部审批;
    (3)彩票的销售由个人或单位代理,代理不得在委托其他代理;
    (4)不得有以下行为:虚假宣传、不正当竞争、卖给未成年人、赊销;
    2、彩票公益金
    (1)彩票公益金比例:返奖不低于 50%、费用不高于 15%、公益金比例不低于35%。
    (2)对彩票公益金要以基金管理方式纳入预算、实行收支两条线、专款专用、结余结转下年度使用、不得平和其他预算。
    (3)按中央也地方 50:50 分配,上缴中央的用于社会公益事业。
    3、对公益事业的促进
    筹措社会公益基金和提供人们支持公益事业的平台
    财政部负责全国彩票监督管理工作。

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